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關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施意見



      各鎮黨委、街道黨工委,區委和區級國家機關各部門,區人武部黨委,各人民團體:
      
      為貫徹落實中央辦公廳《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》和省委、示范區黨工委有關要求,結合實際,現就楊陵區推進“兩學一做”學習教育常態化制度化提出如下實施意見:
      
      一、重大意義
      
      黨章是管黨治黨的總章程,黨規是黨員思想和行為的具體遵循。習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論體系最新成果,是當代中國馬克思主義最新發展,是我們黨推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業的強大思想武器,是各級黨組織和全體黨員必須始終堅持的行動指南。做合格黨員是對每名黨員的基本要求。實踐證明,開展“兩學一做”學習教育,是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手,是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑,為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了成功經驗。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,對于進一步用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨,加強和規范黨內政治生活,保持黨的先進性和純潔性,增強黨的生機活力,確保全黨更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,激勵全黨為實現崇高理想和宏偉目標而不懈奮斗,不斷開創中國特色社會主義事業新局面,具有重大而深遠的意義。
      
      二、目標要求
      
      全區各級黨組織要緊密聯系實際,把思想教育作為首要任務,堅持學思踐悟、知行合一,堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效,以黨章黨規為基本遵循,以“兩學一做”為基本內容,以“三會一課”為基本制度,以黨支部為基本單位,以基層黨組織建設全面進步、全面過硬為基本目標,切實提高基層黨組織的戰斗力、對上級要求的執行力,基層黨組織對突出問題的解決率、群眾對基層黨組織的滿意率。堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷增強黨組織和黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,充分發揮黨組織核心作用、支部書記示范帶頭作用、黨員先鋒模范作用,為全區貫徹落實“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,實現追趕超越目標提供堅強組織保障。
      
      三、具體內容及措施
      
      (一)在“學”上深化拓展
      
      1.突出“學”的重點。認真學習貫徹中央辦公廳《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》,把學習黨章黨規作為“基礎課”,學習習近平總書記系列重要講話精神作為“必修課”,貫徹落實《楊陵區關于加強學習型干部隊伍建設實施方案》,推進學習型黨組織建設。重點抓好以下內容的學習:一是學政治理論。學習黨章黨規、《準則》《條例》等黨內制度法規;學習習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察時重要講話精神和4月16日對推進“兩學一做”學習教育常態化制度化重要指示精神;學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系;學習黨的十八屆六中全會精神及十九大精神;學習黨和國家的路線、方針、政策及中省示范區和區委一系列重大決策部署,不斷提高黨員干部的政治理論水平和思想政治素質。二是學業務知識。各單位、各部門要結合工作實際,緊扣全區重點工作,認真學習法律法規、現代管理、電子商務、現代市場經濟、現代信息技術等知識,切實提高廣大黨員干部業務能力。三是學文化知識。學習弘揚中華民族優秀傳統文化、學習中國悠久歷史特別是近代以來中國人民抗爭史和奮斗史、社會主義發展史、改革開放史等歷史知識,學習當代優秀文化作品,提高黨員干部歷史文化修養,不斷增強文化自信。
      
      2.創新“學”的方法。一是領導干部帶頭“學”。各黨委(黨組)和基層黨組織要作出年度學習安排,黨員領導干部要根據自身實際帶頭制定個人學習計劃。“七一”前后、黨的十九大召開后,黨員領導干部要分別為所在支部或聯系點黨員講授一次黨課。要嚴格落實雙重組織生活制度,自覺到所在支部參加學習活動,帶頭學習、帶頭研討交流,以身作則、以上率下。二是“三會一課”為主“學”。各基層黨組織要把學習教育納入“三會一課”等基本制度,樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,突出黨性鍛煉,進一步激活“三會一課”制度功效,將“三會一課”作為黨支部開展活動、教育管理黨員、發揮黨員作用的基本制度,防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。各基層黨支部要結合實際,確定“三會一課”的方式,制定“三會一課”年度計劃,上報上級黨委備案,每月召開一次支委會(黨小組會),每季度召開一次黨員大會和一次黨課會議。每月至少開展一次“主題黨日+”活動。固定學習時間,全區機關事業單位嚴格執行每周三晚上集中學習制度;農村(社區)固定每月第一周的周一為支委會時間,第二周的周一為黨小組會時間,第三周的周一為支部黨員大會或黨課時間,第四周為黨務政務村(居)務財務公開會時間或“主題黨日”活動時間。各支部每季度向上級黨組織報告工作,并向支部黨員大會報告自身建設情況。黨員每月向黨支部(黨小組)匯報一次思想、學習和工作情況,重要問題隨時匯報,外出流動黨員每半年向流出地黨組織書面(電子信息)匯報一次。三是借助現代信息手段靈活“學”。在運用好科級干部大講堂、黨校視頻播課等傳統方式外,還要借助現代科技,創新載體手段,運用“互聯網+”的思維,建立“智慧黨建.楊凌先鋒”教育管理平臺,通過共產黨員網、楊陵黨建網、手機短信、微信和遠程教育平臺等,運用圖文并茂、清新靈活的形式,把黨章黨規和系列講話編入在線學習內容,使之成為黨員隨時隨地自主學習的“電子書”,成為全面加強黨性修養和提高素質能力的“第二課堂”。四是加強指導幫助“學”。選派黨員干部、黨務工作者擔任基層黨支部或村(社區)黨建指導員,以城鄉黨組織結對共建為載體,加強基層支部,特別是農村(社區)支部學習教育的指導幫助力度。黨的十九大、省十三次黨代會等會議后,組織黨員領導干部采取“送教上門”、“送學上門”等方式,深入所在支部、農村(社區)聯系點開展專題宣講和輔導。五是強化考核促進“學”。強化督查考核,層層傳導壓力,要建立明查暗訪工作機制,將每月抽樣檢查、現場點名詢問、黨建應知應會知識考試、基層支部書記和黨務工作者任職資格認證等作為檢驗學習效果的必要手段,通過嚴督實導,切實達到以考促學、以考督學的目的。
      
      (二)在“做”上深化拓展
      
      堅持問題導向,把規范行為、發揮作用、完善制度貫徹始終,確保學習教育取得實效。
      
      1. 對照合格標準“做”。各黨委(黨組)和基層黨組織要教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準,做到“四個合格”。政治合格重點是堅定理想信念,正確把握政治方向,堅定站穩政治立場,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,不斷增強中國特色社會主義“四個自信”。執行紀律合格重點是增強組織紀律性,執行黨的決定,服從組織分配,嚴守黨的紀律,特別是政治紀律和政治規矩。品德合格重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風,大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀,帶頭踐行社會主義核心價值觀。發揮作用合格重點是牢記黨的根本宗旨,愛崗敬業、履職盡責,服務群眾、奉獻社會,敢擔當、敢負責、敢作為,在促進全區改革發展穩定中作表率、當先鋒。
      
      2.深化承諾自覺“做”。繼續深化黨員承諾制、黨員積分制和民主評議黨員制度,深化黨員“戴黨徽、亮身份”活動,督促支部、黨員自覺踐行“合格”標準,使黨員教育管理和“三個作用”的發揮落在日常、落在實處。黨支部要圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾作出承諾;黨員領導干部要帶頭,普通黨員要立足崗位,結合實際承諾踐諾,自覺向合格黨員對準看齊。同時,各基層黨組織和黨員個人要將承諾事項在一定范圍內公開,自覺接受群眾監督。
      
      3.圍繞中心任務“做”。堅持學做結合,把學習教育貫穿于全面從嚴治黨、追趕超越、自貿區建設、現代農業及城鄉一體化建設、重點項目建設、精準脫貧等重點工作中,不斷激發各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
      
      4.“三項機制”助推“做”。黨員干部要按照“三項機制”的理念、標準和要求,在日常工作,特別是在全區重點工作、重點項目、基層一線做到善于謀劃、敢于擔當、勇于創新、樂于奉獻,為全區追趕超越貢獻力量。
      
      (三)在“改”上深化拓展
      
      1.明確任務清單“改”。各黨委(黨組)、基層黨組織和廣大黨員要聚焦短板弱項,建立查擺問題、整改落實常態化機制,把解決問題貫穿學習教育全過程。各級黨委(黨組)要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任,是否堅決執行黨的理論路線方針政策,是否認真堅持民主集中制,著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題;黨支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅,黨員教育管理監督是否嚴格、規范,團結教育服務群眾是否有力、到位,著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題;黨員要對照黨章黨規,對照系列講話,對照先進典型,把自己擺進去,查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。
      
      2.針對短板弱項“改”。各黨委(黨組)要按照便于黨員教育管理的原則,對所屬黨支部進行一次排查,及時進行調整優化。按照便于組織生活、便于開展學習、便于發揮黨員作用,指導黨員人數較多、比較分散的基層黨支部成立黨小組,不斷增強黨的組織和工作覆蓋的有效性。以加強基本理論、方法、技能和要求為重點,對全區黨支部書記和黨務工作者分層分級進行“全覆蓋”培訓。按照倒排10%的方法確定后進和軟弱渙散基層黨組織,采取領導包抓、選派第一書記、派駐黨建指導員、結對共建等措施,滾動整頓、動態銷號、整體提升。加強對基層黨建工作的指導,從后備干部隊伍和科級干部中選派黨建指導員或第一書記,實現全區農村(社區)基層黨組織黨建指導員或第一書記全覆蓋。黨委(黨組)要指導并抓好支部黨建工作,健全各項工作制度,從嚴落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度,對執行制度不認真的支部和黨員要批評指正,促其整改。同時,各支部要開展“升級晉檔、追趕超越”活動,持續提升“兩力”“兩率”,把支部真正建成從嚴教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。
      
      3.邊學邊做隨時“改”。各黨委(黨組)、基層黨組織和黨員個人要對2016年度民主生活會、專題組織生活會問題整改情況進行“回頭看”,及時梳理學習教育中新發現或群眾提出的新問題,列入重點整改計劃,要明確責任人、整改措施、整改時限,實行動態管理銷號,持續抓好整改落實。要圍繞學習貫徹習近總書記脫貧攻堅有關講話精神,認真組織召開專題民主生活會和組織生活會。要圍繞“三個作用”發揮、追趕超越、農業農村五項重點工作等,深入查找問題和不足,堅持邊學邊做邊改。要積極開展先進黨組織和優秀黨員評選活動,教育引導黨組織和黨員時時與身邊先進典型和模范人物對標,形成“支部爭先進、黨員爭優秀”的良好氛圍,通過“改”讓身邊的群眾感受到學習教育的實際效果,感受到黨組織和黨員的新變化。
      
      四、保障措施和要求
      
      楊陵區“兩學一做”學習教育在區委領導下,由區委組織部牽頭組織實施,各黨委(黨組)全面負責本部門本系統的學習教育,要把“兩學一做”學習教育與黨建其他工作有機結合,形成合力,整體推進。
      
      (一)夯實工作責任。各黨委(黨組)要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手,夯實主體責任、“第一責任”、“一崗雙責”和直接責任,每年對學習教育進行研究部署和評估總結,通過一級抓一級、一級帶一級,理清責任鏈條,擰緊責任螺絲,形成上行下效、整體聯動的總體效應。
      
      (二)堅持領導帶頭。要更好發揮“關鍵少數”示范帶動作用,黨員領導干部要以身作則,當好表率,帶頭學習、帶頭做合格黨員、帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭強化黨性修養、帶頭嚴格自律,切實做到忠誠干凈擔當。
      
      (三)注重分類指導。各黨委(黨組)要針對機關事業單位、農村(社區)、非公經濟、社會組織、國有企業、學校等不同行業和不同類型黨組織的特點,結合不同群體黨員的實際,把學習教育的任務具體化、精準化、差異化。各基層黨組織要緊密結合各自實際,制定落實方案,把學習教育常態化制度化具體到每一項工作中,體現出各自特色。
      
      (四)強化督促檢查。區委把基層黨組織書記抓學習教育情況納入黨建述職考核評議內容,將建立“述、問、詢”相結合的黨建述職評議制度,加強對各基層黨組織書記履行“黨建第一責任人”職責情況的督導。區委組織部五個督導組要通過明察暗訪的形式,加大督導檢查力度,層層傳導壓力,對搞形式、走過場、組織不力、問題較多的進行嚴肅問責。
      
      (五)營造良好氛圍。各級黨組織要注重選樹先進典型,區委宣傳部要加強輿論引導,通過各種平臺和新興媒體,大力宣傳基層黨組織在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化進程中涌現出的先進典型,引導黨員干部“比學趕超”,在全區營造追趕超越良好氛圍。
      
      中共楊陵區委辦公室
      
      2018年4月19日
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